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2016年珠海财政“蛋糕”质优量增

  2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。这一年,珠海财政收支规模跃上新台阶,财政“蛋糕”不断做大,收入质量不断优化,财政支出保障给力,民生质量持续改善,供给侧结构性改革降成本行动增强企业活力,促进全市经济平稳快速发展,一年账单晒出,即可见证百姓的“获得感”。

  记者从市财政局了解到,2016年,全市一般公共预算收入累计完成292.27亿元,同比增长12.3%,税收收入占一般公共预算收入的比重从2012年的75.41%提高到2016年的79.3%,财政收入质量得到优化,高质量、可持续的财政收入不断推动全市经济和社会健康发展,经济与财政之间形成了良性互动。

  2016年,全市一般公共预算支出累计完成418.16亿元,同比增长7.4%,市财政压减“三公”经费等支出,进一步加大民生投入力度,将更多真金白银优先保障和改善民生。去年,全市九项民生支出完成285.1199亿元,同比增长26.7%,占一般公共预算支出的比重为68.2%,较去年同期提高了10.3个百分点。

  财政收支迈上新台阶,着力扶持实体经济发展

  “动真格” 降成本

  2016年,全市一般公共预算收入累计完成292.27亿元,同比增长12.3%,其中税收收入的占比为79.3%;全市一般公共预算支出累计完成418.16亿元,同比增长7.4%。财政收入质量得到优化,高质量、可持续的财政收入不断推动全市经济和社会健康发展,经济与财政之间形成了良性互动。

  与此同时,珠海财政支出保障有力,支出结构持续优化,资金使用效益进一步提升。数据显示,全市政府性基金预算收入累计完成333.29亿元,政府性基金预算支出累计完成328.52亿元,同比增长64.8%;其中:国有土地使用权出让金收入321亿元,同比增长79.3%;国有土地使用权出让金支出314.46亿元,同比增长66.6%。

  过去一年,珠海财政加大创新驱动投入力度,着力扶持实体经济发展,发挥财政杠杆之力,有力地促进了我市的经济发展,让珠海人的幸福感有了坚实的底气,也为“十三五”时期珠海财政健康持续发展打下了坚实基础。

  扶持实体经济 推进政府投资

  按照“先整合——再下放”的改革路径,市财政先通过整合优化,将预算安排的扶持产业发展资金7亿元,整合为“创新驱动”、“产业转型升级”、“外经贸发展”、“现代农业发展”等4类扶持方向,除市本级市负责扶持重大平台、重点产业和重大项目所需的2.4亿元外,剩余的4.6亿元产业扶持资金,按照我市创新驱动发展三年行动计划、市工业转型升级攻坚战三年行动计划等重点工作任务分解情况和项目属地情况,采取“因素法”和“属地法”将扶持项目资金分配给各区,由各区结合区级发展实际,自行出台产业扶持政策,进一步调动区级政府的积极性,增强我市产业扶持政策的针对性和有效性。

  为了保障政府投资项目的推进,市财政保持政府投资适度增长,支持基础设施等重点政府投资项目建设。一是积极参与年度市政府投资项目计划及其调整计划、三年滚动实施计划的编制工作,对具体项目建设的资金来源、是否符合体制规定等提供审核意见,避免不符合条件的项目列入年度计划以及因虚报进度影响年度计划的执行。二是当好参谋助手,进一步加大政府投资项目前期工作参与度,严控项目建设内容和标准,增强了财政部门在政府投资项目决策过程中的话语权。三是严格把关项目资金支出,促进项目建设单位依法依规用好资金,为市政府投资项目顺利推进保驾护航。

  此外还大力推进PPP项目落地实施,项目总投资2.15亿元的平沙医院PPP项目已按程序上报省财政厅审核并纳入省PPP项目库,且已通过公开招标方式选定社会资本方并草签了PPP协议。

  与此同时,进一步加快PPP储备项目推进,会同相关行业主管部门积极调研、遴选方案中条件相对成熟、可操作性强的项目,如生态环保、海绵城市、地下综合管廊和停车场等项目推广运用PPP模式。

  目前,海绵城市建设已将项目按区域、投资类型、投资计划等进行了细分,其中实施PPP模式建设的部分项目正加快推进。

  降低企业成本 给力创新驱动

  我市财政还充分运用财政杠杆作用,为创新驱动开辟新空间,立足产业链、创新链、资金链协同,坚持政府引导与企业主体相结合,财政资金与社会资本相搭配,为经济转型升级注入动力,加速发展从资源支撑转向创新驱动。

  除了加强统筹协调和政策引导,我市财政还加大创新驱动投入力度,有效保障了我市创新驱动战略实施。全年安排科技项目补贴、工作场地租金补贴、研发费用补贴、住房保障补贴、工作津贴、医疗保障补贴等人才专项资金1.13亿元,支持引进创新创业团队和高层次创业人才,不断增强创新驱动源头动力,并鼓励和引导金融资源支持科技创新发展,支持设立创业投资引导基金和科技创业投资公司,大力引进股权(创业)投资企业,积极推动科技金融产品创新,推动科技型企业有效利用多层次资本市场。

  为打造我市创新驱动发展战略的投创核心平台,截止2016年,市财政共计落实珠海科技创业投资有限公司注册资本金8.17亿元,创业投资引导基金2亿元,政策性融资担保机构股权资金0.7亿元,由该公司通过开展股权投资业务、基金管理业务、创新科技园区建设、科技中介和科技金融配套服务,为创新企业提供物理空间及金融服务等全方位支持。

  除此之外,供给侧结构性改革启动以来,我市“三去一降一补”各项行动迅速展开,工作开展一年来,由市财政局牵头开展的降成本行动已初见成效。

  2016年,我市共计为各类企业降成本约118.3亿元,涉及企业的制度性交易成本、人工成本、财务成本等七大类成本皆得到不同程度的下降。

  财政真金白银的减收,彰显出政府推动供给侧改革的决心和实际行动。同时也说明一个事实,那就是我市在降成本工作上是“来真的”,是真心实意,是真刀实枪,是真抓实干,是切切实实希望企业能够进一步减轻包袱,轻装上阵,促进发展。

  推进财政管理改革,不断激发内生动力

  首次邀请市民联审预算

  市政府怎么花钱?如何让每一分财政资金的用途有迹可循?如何让每一位纳税人知道钱用到了哪里?这有赖于珠海财政的公开透明管理。

  多年来,珠海不断推进财政管理改革的同时不断完善财政信息公开制度建设,把政府钱袋子办成“透明钱柜”,在“2016年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”上,珠海排名比往年更靠前,从2015年排名第五进阶到排名全国第四位,连续三年在广东省21个地级市中位居第二。

  除此之外,在零基预算改革走在全国前列的珠海,2016年此项改革再出亮眼新招。除了进一步完善预算编制审核流程外,2016年珠海还扩大现场审核范围,现场联审预算单位数由去年的5家扩充至10家,首次邀请市民代表参加现场联审,首次让单位提供纸质预算报告,试行部门预算编报质量评比,试编中期财政规划提高预算编制的前瞻性、有效性和可持续性。

  2016年,珠海财政还加大收费清理力度,严格落实国家规定的收费减免政策,截止目前,我市涉企行政事业性收费项目仅余22项,全部属于国家设立的收费项目,其中中央驻珠单位征收项目3项,市(区)级执收部门征收项目19项;省定项目涉企行政事业性收费已实现“零收费”,全年减免收费约2.8亿元。全年全市减征、免征涉企行政事业性收费、政府性基金4.2亿元。

  同时,市财政局还积极响应国务院提出的“互联网+政务服务”号召,加快推动政务服务电子化和网络化建设,创新工作举措,推出微信缴费便民服务,便民利民。今后,缴款人缴纳交通违章罚款、教育考试费、高中住宿费等非税业务,无需再跑银行排队或找自助终端,可随时随地通过手机缴交各类非税款项。同时,该功能的成功上线,可快捷实现政府+财政+银行之间系统直联,助推政务服务实现“一口受理、一键办结”的便民目标。

  为便于我市企业及时准确掌握相关财政专项资金申报信息,进一步提高财政服务我市企业的效能,2016年,市财政局在珠海市财政专项资金申报和管理平台一期建设的基础上,开展了珠海市财政专项资金申报和管理平台的二期建设,将市财政专项资金申报和管理平台纵向推开,向下推动区财政资金上线管理。

  该平台建成后,我市企业、研发机构等可结合自身的实际条件和需求,直接在网上申请政府资金扶持,实现项目编制、网上申请、项目评审、项目跟踪、结题验收的“一站式管理”。

  目前,保税、高栏、高新、金湾、斗门、香洲等7个区的区级资金预算与资金管理及网上申报工作已纳入平台开展。

  截至2016年11月底,该平台办理了市、区26个部门219项业务类别,受理了3500余份申报文件,上线注册了3700家企事业申报单位。同时,市财政局还开通了微信公众号“珠海财政专项资金申报和管理平台”,为我市企业提供移动办公服务,进一步方便企业办理资金申请业务。

  推进公共服务均等化 民生“账单”支出近七成

  小康路上 一个都不能少

  “家里住了多年的老小区改造出新了;小孙子的成绩也越来越好;生病报销比例提高了;自己和老伴有个头疼脑热不用麻烦子女,社区服务就上门了……”一些好事都和自己搭上了边,谈起这些年的变化,67岁、家住新香洲的吴大妈如数家珍,直言日子过得更幸福了。

  这一变化的背后,既表明珠海经济社会发展取得了显著成绩,也是珠海财政“账单”里民生支出的具体体现。小康路上,一个都不能少!我市财政在推进基本公共服务均等化方面,制订了全面而有效的“战术战法”,投入更多的“财力”,确保取得更好的“战役效果”。

  民生“清单”比重加大

  2016年刚刚过去,打开今年的珠海财政“账单”,民生部分的“清单”占据更大比重,有力地为珠海人的“幸福感”撑了腰。数据显示,去年一年,全市九项民生支出完成285.1199亿元,同比增长26.7%,占一般公共预算支出的比重为68.2%,较去年同期提高了10.3个百分点,

  多年来,珠海财政部门始终秉持着“财政为民”的理念,让珠海这座美丽海滨城市的市民更增添了“幸福感”和“获得感”。去年,珠海财政实施基本公共服务均等化综合改革抓手,不断调整和优化支出结构,切实加大对民生领域的支持和保障力度,社会事业发展不断发展。

  去年,我市继续加大教育投入,促进提升基础教育均等化水平,专门安排1亿元专项资金扶持西部地区及海岛教育发展。同时,采取有效措施进一步降低幼儿园收费标准、建设规范化幼儿园、省市级实验园评定等,通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,扶持普惠性民办幼儿园发展。

  为推进教育均等化发展,我市还积极推进高中教育管理体制改革,区属高中全部上划市级管理,支持金湾一中与广东省实验中学合作办学,引进优质教学资源和师资力量,加快提升西部地区高中阶段教育质量。

  为了加快珠海高等教育发展,促进高校资源服务于创新驱动发展战略,安排3亿元扶持资金,支持大学园区各高校加强学科建设,引进建设重大科研平台,增强高校创新研发能力,充分发挥地方高校促进珠海产业发展的积极性和主动性。

  为落实市政府公交惠民政策,我市去年财政对于绿色公交补贴资金多达2.46亿元,投入2亿元同城同价补贴资金,推行公交车同城同价方案,全市范围内统一票价标准,统一优惠政策,统一调整实施时间,推进公交服务均等化。

  在公共卫生方面,我市一次性化解市属公立医院历史债务17170.50万元,切实减轻了公立医院的负担。同时,切实加大对基层医疗卫生机构服务能力建设的投入力度,促进分级诊疗制度的建立。

  按照“强基层、促均等、提水平三年行动计划”要求,市财政还专门设立“提升西部及海岛公共卫生水平专项资金”1亿元,拨付市第二中医院建设补助3100万元、支持海岛卫生医疗机构改造经费1618万元,使得西部及海岛公共卫生水平不断提升。

  为了增强珠海人的幸福感,市财政还积极从公共安全、住房保障、生态保护等多方面加大投入,并积极落实财政支农惠农各项优惠政策,各项用于强农惠农的补贴近3亿元。

  各项补助“水涨船高”

  去年,我市各项补助“水涨船高”。城乡居民基本养老金财政补助标准从每人每月350元提高至360元,财政总投入预计达24212万元;城乡低保标准由每人每月580元提高到630元,约有5922户9004人受惠,年新增财政支出约827万元。

  同时,我市去年还提高了孤儿基本生活费实行自然增长机制和城乡一体化供养标准,将福利机构集中供养孤儿基本生活费从1300元/人/月提高到,408元/人/月。提高80周岁以上高龄老人政府津贴,进一步提高我市高龄老人生活质量,推动社会福利向普惠型发展。

  2016年7月1日开始,我市正式实施《珠海市基本医疗保险办法》,实现了全民医疗保险待遇均等化,将城乡居民医疗保险财政补助标准从原来的每人每年400元提高到480元,高于国家和省标准60元,位于广东省前列。自此,我市已连续五年提高财政补助标准。

  除了提升普通市民的民生保障水平,最大限度地推进基本服务均等化,我市还切实加大对残疾人医疗、康复和教育生活等方面的扶持力度,由市财政全额承担了低保、五保、低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭60岁以上的老年人和未成年人等困难群体的个人缴费。2016年,财政对城乡居民医保投入新增1亿元,总投入达到2.8亿元,受惠的城乡居民和未成年人达51万人。

  在公共交通方面,我市还安排特定人群乘公交车优惠补贴5400万元,对我市老人、学生、残疾人、重点优抚对象等乘坐公交车施行减免优惠,安排陆岛交通发展资金2000万元,对海岛老人和学生乘船给予优惠,对水路客运企业票价下调和燃油项目进行补贴。

  为扶持我市创业带动就业、促进高校毕业生和困难人群就业,去年市级财政还专门支出1800万元用于就业创业专项资金,同时从失业保险基金、上级补助专项资金中拨付2339万元用于岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴等。

  此外,我市去年继续执行从失业保险基金对企业发放稳岗补贴政策,发放稳岗补贴合计1.4629亿元,有效地促进我市就业工作的顺利开展,保障我市各项就业扶持政策的落实。

  除了本地人的民生福祉,珠海还投入2.18亿元扶贫专项资金,积极帮扶阳江、茂名、凉山等地百姓脱贫发展。

  来年,珠海将有更多的惠民政策密集出台,更多的民生改革加速发力,更多的百姓分享到发展成果。

  撰文 特区报记者 宋雪梅

  摄影 特区报记者 钟凡

来源: 珠海特区报

 

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