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扎实推进精准帮扶 珠海扶贫协作阶段性成绩凸显

  珠海特报客户端   在2015年中央扶贫开发工作会议上,习近平总书记强调指出,全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。省委、省政府高度重视扶贫开发工作,连续实施两轮扶贫开发“规划到户、责任到人”行动,要求坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口与全省人民一道迈向全面小康。按照“三年攻坚、两年巩固,到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求,全省正扎实推进精准脱贫工作。

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珠海帮扶阳江阳春市双滘镇大陈村建设的生态羊养殖基地。以下图片由市扶贫局提供

  珠海精准扶贫工作一直走在全省前列。在顺利完成(2013-2015年)工作任务,实现对口帮扶阳江、茂名两市80个贫困村、2.2万贫困人口脱贫基础上,我市新一轮精准扶贫再次开启对阳江、茂名两市211个贫困村帮扶,核定贫困户16609户,贫困人口47218人。珠海目前正举全市之力,贯彻落实国家、省扶贫开发战略部署,确保圆满完成国家和省赋予珠海的各项扶贫协作任务。

  对口帮扶阳江茂名已实现11515人稳定脱贫

  新一轮精准扶贫精准脱贫工作启动以来,我市高度重视,全市统筹,落实责任,精准发力,加强合作,推进新一轮扶贫工作迅速开展并取得初步成效。去年,我市落实并划拨各项扶贫资金共计45175.09万元,启动扶贫项目2849个,11515人顺利脱贫,超额完成规定的年度10758人脱贫任务,脱贫人口人均收入从帮扶前4015元增加到7176.2元。“三年攻坚、两年巩固,到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的新时期脱贫攻坚战取得良好开局。

  精准帮扶全面扎实推进

  经过反复深入的调研,我市明确新一轮精准扶贫工作思路,出台《新一轮相对贫困村定点扶贫工作方案》,把211个贫困村的帮扶任务分解落实到8个区(功能区)、94个中直省直市直机关事业单位、15家国有企业共117个单位。同时,我市迅速选派和培训扶贫干部241名,责任到位,人员到位。

  精准扶贫,必须准确识别贫困人口,保证扶贫资源瞄准贫困目标人群。我市加强贫困人口精细化管理,对贫困户和贫困村实行精准化帮扶,对扶贫资源实行精确化配置,确保脱贫攻坚工作精准到村、到户、到人。同时,严格按照扶贫对象、措施到户、资金使用、项目安排、因村派人、脱贫成效等“六精准”要求,有序开展帮扶工作。

  新一轮精准扶贫精准脱贫工作启动以来,我市高度重视,全市统筹,落实责任,精准发力,加强合作,推进新一轮扶贫工作迅速开展并取得初步成效。去年,我市落实并划拨各项扶贫资金共计45175.09万元,启动扶贫项目2849个,11515人顺利脱贫,超额完成规定的年度10758人脱贫任务,脱贫人口人均收入从帮扶前4015元增加到7176.2元。“三年攻坚、两年巩固,到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的新时期脱贫攻坚战取得良好开局。

  精准帮扶全面扎实推进

  经过反复深入的调研,我市明确新一轮精准扶贫工作思路,出台《新一轮相对贫困村定点扶贫工作方案》,把211个贫困村的帮扶任务分解落实到8个区(功能区)、94个中直省直市直机关事业单位、15家国有企业共117个单位。同时,我市迅速选派和培训扶贫干部241名,责任到位,人员到位。

  精准扶贫,必须准确识别贫困人口,保证扶贫资源瞄准贫困目标人群。我市加强贫困人口精细化管理,对贫困户和贫困村实行精准化帮扶,对扶贫资源实行精确化配置,确保脱贫攻坚工作精准到村、到户、到人。同时,严格按照扶贫对象、措施到户、资金使用、项目安排、因村派人、脱贫成效等“六精准”要求,有序开展帮扶工作。

  新一轮精准扶贫,我市帮扶的阳江、茂名两市211个贫困村共核定贫困户16609户,贫困人口47218人。截至今年3月,新识别建档立卡16524户、46946人,脱贫退出6709户共计11515人。至此,珠海对口帮扶阳江、茂名两市实现11515人稳定脱贫,超出脱贫任务757人。

  今年是精准扶贫精准脱贫三年攻坚承上启下的关键年。精准扶贫还要根据贫困户不同情况,分别帮扶落实教育、医疗、社保、危房改造等扶贫政策;根据各帮扶村不同的短板,稳步推进道路、安全饮水、电网改造、网络信息基础设施建设,加大贫困村村庄规划、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度;根据各村不同资源状况,帮扶发展特色主导产业,确定每个村脱贫致富路子。

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珠海帮扶化州市林尘镇六马岭村建设蛋鸡养殖基地。

  统筹创新健全长效机制

  “开展规模肉鸽养殖是适合当地的项目,可带动200户贫困户脱贫。”市委办驻阳江市江城区埠场镇那蓬村干部王德扬认为。经过实地考察调研,那蓬村农业产业合作社与国内知名互联网生鲜网站等达成合作意向,投资200万元,建设规模达7000对的肉鸽养殖基地。项目将按照“合作社+贫困户+农户”模式运营,预计年销售肉鸽达10万只以上。

  在确定真贫,摸清致贫原因基础上,我市新一轮帮扶开启创新统筹新模式,精准施策,大力推进产业帮扶,提升“造血”功能。首先,整合两地优势资源,发展特色产业。我市各帮扶单位先后整合珠海市场、信息、资金以及阳江、茂名良好的生态、土地、劳动力资源等优势,引入两地龙头企业对接发展项目,形成规模效应,带动村户增收。其中,106家企业参与到118个村投资发展特色产业,48家企业参与扶贫地区特色农产品运营,形成初具规模的特色产业基地133个。

  最新统计显示,新一轮精准帮扶,产业项目的建设总计辐射带动农户16123户,3905人可到特色产业基地务工。

  市财政也加大产业扶贫扶持力度,每年安排产业扶贫专项资金3000万元,发挥财政资金的杠杆作用,引导更多社会资金参与。2016年,共计引导社会资金12615.75万元,帮助贫困村发展特色产业。为整合两地资源发展特色产业,珠海还搭台定期举办特色产业招商和特色农产品展销会,一批爱心企业与贫困地区签署多个项目合作协议。

  除统筹产业帮扶外,我市还多举措统筹市场对接、统筹就业帮扶等,并出台重大疾病医疗补助惠民政策,产业与民生兼顾,大力推动贫困村、贫困户早日脱贫。市场对接方面,我市加强宣传,拓宽贫困地区农副产品销售市场,让优质、安全农副产品输出珠三角乃至港澳市场,带动农户增收致富。同时,我市还努力打造阳江、茂名扶贫产业基地,以订单农业形式保障农产品的生产和流通,满足市民“菜篮子”需求。同时,我市依托国有涉农企业,推动“互联网+精准扶贫”,实现线上、线下农副产品流通顺畅。

  一人就业,全家脱贫。我市先后出台劳动力培训转移就业帮扶政策,每年安排1000万元资金,组织开展劳动力转移就业培训。通过社保补贴、技工院校和村委会工作经费补贴等措施,加大劳动力就业帮扶力度。去年,我市与阳江、茂名两地合作,举行招聘会73场,组织数十家珠海知名企业参与,转移劳动力到珠海就业人数达2107人次。

  因病致贫是对口帮扶地区存在的现实问题。为此,我市率先出台惠民政策,统筹重大疾病医疗补助。结合扶贫地区实际情况,对阳江、茂名市贫困人群实施重大疾病医疗补助计划,对23种重大疾病在基本医疗保险支付范围内的住院核准医疗费用,经医疗保险、医疗救助支付后,剩余个人自付费用在6万元以内的部分再补助50%。经测算,阳江、茂名市扶贫对象中符合方案规定病种的住院人数2385人,补助后上述人群的住院费用报销比例由75%提高到88%。

  统计显示,我市去年对口帮扶阳江、茂名两市211个贫困村,完成贫困户脱贫6709户11515人;完成2864户危房改造,建设村道硬底化192.5公里,建设公共文体设施347个、垃圾池(桶)1174个、农田水渠198.59公里,卫生室66所。此外,资助贫困学生9264人,相对贫困户义务教育入学率达到100%;符合条件的全部或部分丧失劳动能力的贫困户100%纳入农村低保或特困人员救助供养,相对贫困户60岁以上符合领取待遇的老人100%享受城乡居民社会养老保险待遇。

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横琴新区在怒江投摊招人。

东西扶贫协作新调整 我市已启动怒江帮扶项目22个

  自去年下半年,中央和省调整了珠海东西部扶贫协作任务,由原来对口四川省凉山州调整为对口云南省怒江州。

  对口怒江州东西扶贫协作工作按照“怒江所需、珠海所能”原则推进,全市上下参与,坚持精准帮扶、务实协作,以高山移民搬迁、劳务协作、产业合作、人才支援和携手奔小康行动为重点,加大帮扶资金投入力度,推动对口怒江州扶贫协作工作稳步开展。截至目前,我市共落实帮扶资金10222.6万元(含省财政安排2400万元),实施帮扶项目22个,阶段性成效明显。

  对口怒江州东西扶贫协作,我市率先启动“携手奔小康”行动,落实横琴新区结对帮扶怒江州兰坪县,香洲区结对帮扶泸水县,金湾区结对帮扶贡山县,斗门区联合高新区结对帮扶福贡县,各结对区已分别赴结对县调研对接。市委组织部门迅速从教育、卫计、人社、文体旅游、住建、农业、商务等部门和相关区挑选9名优秀干部组成前方工作组,其中组长由市政协副主席担任。市政府也及时制定出台《珠海市对口怒江州东西部扶贫协作工作实施意见》,推进扶贫协作全面开展。

  珠海对口怒江州东西扶贫协作,真情投入、真抓实干,重点在劳务协作,产业扶贫,人才支援等多方面着手,全方位,多举措推进工作。劳务协作是推动怒江脱贫攻坚最现实、最直接、最有效的措施之一。我市先后有20多家企业联合组团赴怒江招聘,解决当地劳动力就业难题。此外,珠海与怒江开展校企合作,建立技校定向培养、企业订单用工合作机制。目前珠海、怒江各两所技校实行联合办学,设立“怒江班”,采取“1+2”模式办学,学杂、生活费由珠海财政补贴,毕业生保证在珠就业。截至目前,共帮助转移怒江贫困人口就业3454人,其中转移到珠海就业的1137人。

  产业帮扶方面,通过搭建平台,举办文化交流与经贸活动等,深化两地产业合作。一批合作项目迅速对接落实,如市农业部门将在怒江州建设冷库和屠宰车间示范点,市农控集团与云南建丰公司就特色养殖业发展达成共识,珠海丽珠集团、金鸿药业将与怒江药企合作,发展中药材深加工,提高附加值。

  人才支援是对口怒江东西协作行之有效的举措。我市以教育、卫生两个领域为重点,采取校与校、院与院结对的形式,帮扶怒江补上教育、医疗发展短板。同时,还采取支医支教、结对帮扶,干部交流培训等形式,启动人才支援计划,开展帮扶工作。

  实行高山移民搬迁,打造移民搬迁帮扶示范点是帮扶怒江重要民生举措之一。去年,正式启动泸水市大兴地镇维拉坝易地扶贫搬迁示范点建设,覆盖大兴地镇7个行政村,计划搬迁502户2196人。今年兰坪县通甸镇易门箐、福贡县上帕镇达普洛、贡山县普拉底乡腊咱3个易地扶贫搬迁示范点相继动工。金湾区也启动结对帮扶,将投入1000万元在贡山县高标准帮扶建设移民搬迁“金湾小区”。

  对口怒江州东西扶贫协作还充分发挥宣传舆论作用,营造良好氛围,动员全社会力量支持参与帮扶工作,形成合力,推动帮扶进程。其中,我市先后组织企业、社会组织、慈善机构、社会爱心人士等走进怒江,开展爱心捐款等。

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珠海帮扶茂名信宜市钱排镇响水村建设的三华李基地。

扶贫开发珠海经验获推广

  在上一轮扶贫工作中,我市主要承担帮扶阳江、茂名两市80个贫困村重任。帮扶进程中,我市坚持民生、产业两手抓,创新机制,利用珠海与被帮扶地区的比较优势,出台一系列产业扶贫政策,以产业扶贫为主要抓手,举全市之力推进精准扶贫,效果明显。

  统计显示,上一轮扶贫,珠海帮扶阳江、茂名两市80个贫困村,累计落实帮扶资金约8.25亿元,顺利完成对6834户贫困户、2.2万贫困人口的帮扶任务。贫困村集体经济收入平均每村10.33万元,约是帮扶前的14倍;村民人均纯收入、贫困户人均纯收入分别为12864元和9900元,约是帮扶前的2.7倍和3.8倍。贫困村、贫困户生产生活条件显著改善,全部实现脱贫;贫困村、贫困户发展基础不断夯实,社会保障水平得到较大提高;村班子带领群众致富奔康能力显著提高,促进了被帮扶地区经济发展,社会和谐稳定。

  长期以来,珠海积极探索扶贫开发新举措,实施政府主导、平台化、产业化、基地化、市场化“一主四化”的精准扶贫新路子。珠海市产业扶贫经验得到国务院扶贫办和省的充分肯定,并在全省、全国加以宣传与推广。

  珠海经验主要体现为: 一是建立健全工作机制,促进责任落实到位。珠海把扶贫工作摆上党委政府重要议事日程,统筹谋划,协调推进,成效凸显;二是用好政府有形之手,促进帮扶力度到位。在扶贫“双到”工作中,珠海大胆创新,建立三个统筹扶贫工作机制,统筹全市资源,动员全社会力量,全方位进行帮扶;三是激活市场无形之手,促进产业与市场对接到位。按照“平台化、产业化、基地化、市场化”的思路,我市从生产、流通到服务等多个环节构建对接市场的有效渠道,解决贫困地区产业发展难题。在生产环节,引进农业企业参与投资建设产业基地。对有一定产业基础的贫困村,帮扶成立合作社,带动农户适度规模经营;四是加强扶贫队伍建设,促进工作落实到位。我市在全市范围遴选优秀干部组成驻县扶贫工作组和驻村干部队伍,将扶贫工作触角延伸到每一贫困村、每一贫困户。


来源: 网络

 

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