掌握珠海 微博 微信 注册
  • 珠海新闻网

  • 百岛论坛

  • GO!珠海



民主凝聚力量法治护航发展 珠海政治建设改革步稳效实

特区报记者 付洪军 康振华

  12月15日,全国人大常委会办公厅组织中央媒体采访团到访珠海,我市预算联网监督工作引来关注和点赞。

  这套十年前启用的监督系统,近两年紧扣新预算法的落实,不断充实完善功能,基本实现对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本账”的全口径联网监控,实现了人大代表监督预算从“被动性接受”到“主动性参与”、从事后监督向全过程实时监督的转变。

  观全局、鼎新举、谋大计。身处改革开放的最前沿,在全面深化改革背景下,在全面推进依法治市、建设法治珠海的使命下,珠海积极贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革的工作部署,按照走在前列的要求,稳步推进民主法制、行政体制、党的建设、纪律检查体制等领域的改革,取得了阶段性成效。

  民主法制领域:协调推进 踏石留印

  12月1日,在市八届人大常委会第四十次会议闭幕的新闻通稿中,二审的《珠海经济特区物业管理条例(草案修改稿)》只字未提。原因很简单:涉及群众切身利益,需作进一步修改完善。

  该条例修订是今年珠海地方性法规立法计划确定的立法项目。早在条例草案组织起草阶段,市法制局将条例征求意见稿通过官方网站和珠海特区报公开向社会征求意见。

  一石激起千层浪,社会引起积极反响。在近两周的意见征求期间,共收到市民通过来电、来函、电子邮件反馈的意见一百多份,其中多数意见被采纳。市住规建局还举行了听证会,听取市民、物业服务企业、律师、人大代表、政协委员及政府部门代表等15名听证参加人的意见。

  让旁观者变参与者,让民意变法意,是得益于市人大常委会制定的《珠海市地方性法规立项办法》、《珠海市法规制定公众参与办法》。两个办法的制定,是为了提高立法的针对性和实效性。

  目前,经过广泛向公众征求意见、项目协调会、专家论证会的2017年立法计划即将揭开面纱,很快与公众见面并接受监督。

  近年来,根据《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》,市人大常委会在加强和改进地方立法工作方面,开展了一系列工作制度和机制创设。其中包括修改制定法规规定、加强党对立法工作的领导、完善法规立项制度、拓宽公众有序参与立法渠道、设立基层立法联系点、建立高校立法咨询基地、建立立法咨询专家库、强化立法评估作用等八大措施。

  所有这些改革举措,都是为了创造良好的法治环境,提升珠海的核心竞争力。

  政治协商在推进我市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,为推进协商民主广泛多层制度化发展,提升决策科学化水平,市委于2014年出台《关于加强市委政治协商工作的指导意见》。

  更早时,市政协制定出台了《关于建立委员联系群众制度的意见》,要求政协委员深入社会基层,每年根据实际情况有代表性地选择3至5名基层群众建立相对固定的联系制度。

  这两个文件的出台,均开创了全省先河。

  行政体制领域:简政放权 激发活力

  2016年5月25日,市政府印发《第七批行政审批事项调整目录的通知》,动态调整行政审批事项共计92项,其中取消行政审批事项76项,承接国务院、省下放(委托)的行政审批事项6项,其他调整行政审批事项10项。

  全面推进简政放权,是党中央、国务院实施的加快政府职能转变的重要举措。过去五年,珠海以壮士断腕的决心和勇气推进简政放权,五年来,我市行政审批事项压减47.6%,不再保留“非行政许可审批”类别,下放310项市级事权,向社会转移77项政府职能。

  推行政府部门权责清单制度,被称为推进政治体制改革的战略性举措。市政府全面公开市、区部门权责事项,在2015年向各区下放182项行政管理事权的基础上,今年再下放100多项行政管理事权,赋予各区更多自主性。

  通过深化行政审批制度改革,进一步厘清了政府与市场、政府与社会的关系,促进政府科学履职,减少对市场行为的干预,通过行政权力“瘦身”,最大限度地激发了市场和社会活力。

  与之相辅相成的,我市以“互联网+政务服务”改革为统揽,全面启动“一门式一网式”政务服务改革,线上线下办事大厅覆盖全部村居,行政审批事项网上全流程办理率达到98.51%,网上办结率达到61.9%,企业和群众办事更加便利。

  市政务服务管理局相关负责人介绍,通过积极推进改革,网上办事大厅建设日趋完善,手机版服务接入、网上服务向村居延伸、实现与公共资源交易平台对接等多项工作受到全省通报表扬,网上办事大厅荣颁电子政务理事会“电子政务优秀案例”奖,入选中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心共同颁发的“第二届(2016)中国‘互联网+政务’优秀实践案例50强”。

  12月10日,第四届“中国法治政府奖”在京揭晓,珠海“公平公正公开的全方位行政复议综合改革”项目荣获“中国法治政府奖”。

  行政复议改革是当下法治政府建设的一大热点,我市行政复议改革始于2013年底,其核心是在体制上打破条条限制、集中复议权,直接采纳复议委员会议决结果;在机制上实行受理、审理、决定三统一,一个窗口对外、一个标准办案、一个主体决定,在全国率先开庭审理复议案件,更将复议全程网上公开、接受社会监督。

  中国政法大学法治政府研究院、中国行政法学研究会认为,“在全国上下探索行政复议改革的浪潮中,珠海勇立潮头。”

  党的建设领域:严字当头 落细落实

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,着眼于新形势新任务,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,通过不断加强党建领域的改革创新,推动全面从严治党落细落实,为推进党的建设新的伟大工程注入强大动力。

  市委率领全市上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委决策部署,以高度的政治责任感,全力以赴推动各项改革在我市落地生根。

  加强党的建设,首要任务是加强思想政治建设。

  我市按照中央部署继先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等之后,今年以来,覆盖全市6400多个基层党组织、10多万党员的“两学一做”学习教育开展起来。它从“关键少数”向广大党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸,推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

  从严治党靠教育,也靠制度。近年来,我市建立市领导党建工作联系点制度,开展抓基层党建述职评议工作,开展区党代会常任制、镇党代会年会制试点,搭建党代表履职平台,拓宽服务渠道,取得了实实在在的成效。

  在推进党代表工作室建设方面,我市先后印发《关于进一步加强党代表工作室建设的意见》、《关于建立珠海市四套领导班子成员驻党代表工作室工作长效机制的意见》、《关于进一步完善珠海市党代表工作室解决问题机制的意见》等制度文件,统一党代表工作室的选址、建设标准和市、区、镇党代表驻室安排的原则,规范党代表接待活动的流程,逐渐完善驻室问题反馈制度、检查指导制度和工作考核制度等。

  目前,全市318个村居实现党代表工作室全覆盖,工作室流程规范、设施齐备、人员到位。全市各级党代表100%分区组团驻室,2012年至今各级党代表共接待党员群众10660人次,收集问题8989个,解决或反馈问题8284个,问题解决反馈率达到92.16%。

  今年9月,金湾区在红旗镇第六届党代会第一次会议和三灶镇第九届党代会第一次会议上,增设了党代表提案竞优议程。

  这是我市蹄疾步稳地推进区党代会常任制及镇党代会年会制试点工作的一个创新。2013年底,南屏、三灶、红旗、白蕉、斗门5镇被省委组织部确定为党代会年会制试点。2014年底,香洲、金湾、斗门三个行政区开始试行“区党代会常任制”。我市印发《关于进一步加强镇党代会年会制工作的意见》,为破解镇党代会年会制试点工作中存在的问题提出了细化、量化、可操作性的措施。去年5月,三个行政区相继召开第一次党代会年会。

  在完善干部选拔任用制度方面,我市先后制定《市管干部选拔任用工作规程》、《珠海市干部队伍建设创新驱动发展三年行动计划(2015-2017年)》等政策文件,严格执行《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》以及中央和省有关“凡提必核”等工作要求,逐步健全对现有干部管理、培训、考核等工作机制,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

  今年是换届年。4月份以来,我市紧紧围绕绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌的目标,吃透政策,压实责任,加强统筹,严肃纪律,全市15个镇领导班子和3个行政区党委领导班子平稳顺利完成换届。换届期间,干部队伍思想稳定,各项工作有序开展,换届风清气正,“零违纪”,省委组织部给予了充分肯定。

  人才是强国之本,是第一资源。珠海大力推进人才发展体制机制改革,颁布实施了全国首部人才地方性法规——《珠海经济特区人才开发促进条例》,突出“高精尖缺”导向,制定《珠海市人才发展“十三五”规划》。

  目前,全市共有“千人计划”专家49人,省领军人才7人,在全省地级市中位居第一。

  纪律检查领域:夯实责任 落地生根

  日前,珠海市廉政监督志愿者9个项目组110名成员接受培训,提高志愿者对为官不为、为官乱为,庸政、懒政、怠政等行为的举报和有效监督能力。这是我市进一步推进廉政监督志愿工作、落实从严治党的一个重要举措。

  近年来,我市紧扣“两个责任”(主体责任和监督责任)主题,深化党的纪律检查体制改革,取得初步成效。

  我市先后出台《珠海经济特区预防腐败条例》及实施细则,制定《中共珠海市委反腐败协调小组工作规则》,改革和完善反腐败职能。制定出台《贯彻落实中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见的实施方案》,加强对领导干部、关键领域、重要部门、核心环节权力监督。把“八小时以外”监督工作纳入部门党委(党组)主体责任考核中。制定出台《珠海市关于开展述责述廉述德活动的意见》,确立“三述”活动的长效机制。推行下一级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人、国有企业领导班子第一责任人向纪委全会述职述德述廉并接受评议制度。

  今年4月,珠海市党风廉政建设主体责任评估系统正式运行。这是我市继政府投资工程廉情预警评估系统后,在科技预防领域的又一创新。

  该系统在细化落实党风廉政建设主体责任清单的基础上,运用“互联网+”技术,构建“责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、同步督办”的主体责任信息化监督体系,有效解决少数领导干部“不会抓、不想抓、不敢抓”的问题,有力推动党风廉政建设主体责任的落实。中央纪委《纪检监察信息》第90期对此作了专题介绍。

  开展巡察工作是中央和省委、市委落实全面从严治党作出的重大决策。我市高度重视,市纪委已经制定《珠海市纪委监察局专项巡察工作制度》,并开展多轮巡察工作,全市三个行政区和五个功能区也都开展专项巡察工作。去年以来,全市通过专项巡察先后发现问题线索30条,立案查处15件15人。

  日前,省纪委常委、省委巡视办主任邓玉桂在我市调研推进市县巡察工作时,充分肯定我市开展巡察工作起步早、有特色、有亮点、有成效、有经验。希望主动作为,力争为全省开展市县巡察工作提供更多先进经验。

  ★★★ 改革亮点

  市政务局:六成个人审批事项可手机办理

  市政务局结合基层公共服务平台建设统筹推进基层“一门式一网式”改革。目前,我市共建成1个市级政务大厅,8个区级政务服务中心、24个镇(街)政务服务中心、318个村(居)公共服务站。市级大厅设有8个综合窗口,各区级大厅共设有54个综合窗口,各镇(街)大厅共设有75个综合,各村(居)服务站共设有586个综合窗口。

  珠海市网上办事大厅已建成1个市级分厅、8个区级分厅、24个镇街办事站和318个村居办事点,共进驻市级事项775项、区级事项2523项、镇(街)事项1573项、村(居)事项16178项,均实现标准化、规范化网上办事服务。

  截至11月底,网上办事大厅行政审批事项网上全流程办理率99.15%,上网办理率99.13%,网上办结率99.12%;100%网上申办事项到现场办理次数不超过1次,86.2%实现零次跑动;网上办事大厅覆盖范围“横到边纵到底”,实现与市级各职能部门和各区网厅的无缝对接;接入省网上办事大厅手机版,60%面向个人的行政审批事项实现手机办理;企业专属网页激活比例达100%,市民个人网页激活比例46.5%。各项指标均超过省工作目标。

  社区声音:工作起来更轻松了

  在前山街道福石社区公共服务站,记者看到综合办理窗口和引导咨询窗口一字排开,信息化办事设备一应俱全。

  前山街道福石社区综合党委书记张晓珍告诉记者,自从“一站式一网式”政务服务模式建立起来后,许多以往要跑到街道甚至市、区办理的事项,现在都可在社区办理了。像积分入学、计划生育证明、省内入户等事项,以往办结一项至少要三天时间,而现在即来即可办理,最快几分钟就可办完,不仅深受群众欢迎,社区工作人员也轻松不少。

  尤其是每个社区都配备了高拍仪等先进设备,通过扫描存档群众办事需提供的各种证明材料,可以达到一次存档多次使用的效果,大大减少了复印各种证明材料的环节,还节省了不少纸张墨盒。

  张晓珍告诉记者,前不久,一位居民前来办理有关事务时,其中的一份10多年前交纳社会抚养费收据的字迹已经褪色完全看不清了,但通过高拍仪一扫描,居然原来的字迹非常清晰地显示出来了,这可把这名群众高兴坏了——这要搁以往提供复印件的做法,这件事就麻烦大了!

  群众感受:即来即办一次搞定

  柏泰人力资源培训中心张宇航:今天(12月14日)我来市级政务大厅办理机构法人变更业务,感觉非常好。不仅不用等待,即来即办,而且工作人员服务非常好,前后也就20来分钟一次性办完。在这之前接办人员通过网络把我需要提供的资料和样式很详尽地告知了我,不像以前办理时经常因为程序不熟和准备的材料不齐全而来回跑很多趟。

  南村社区郑大爷:12月14日,我到梅华街道南村社区公共服务领取养老服务“一键通”。办完之后,社区党总支书记林文胜向我介绍如何使用与珠海网上办事大厅联网的“香洲区基层公共服务综合平台”。没想到现在办事这么方便,不少事情足不出户就可上网办理了。

  记者点评:信息串联让群众少跑路

  “一门式一网式”政务服务的本质是“政务服务标准化以及受审分离”,通过综合受理窗口统一受理政务服务事项,以信息技术为支撑使受理材料自动流转到各部门进行审批,最后由综合窗口统一出件。解决企业办事过程中多窗跑、排队久、材料重复提交等问题。

  同时通过受理和审批的分离,倒逼事项审批部门提高标准化程度及办事效率,提升群众办事体验;群众足不出户可享受多种政府提供的服务,通过标准化的信息流程,实现信息替人跑路。

  改革创新是珠海的根、特区的魂。回首既往,珠海因改革而兴,因改革而旺;展望未来,珠海要抓住“改革红利”、再创辉煌,取决于全面改革的决心和深化改革的程度。我们相信,在“改革没有休止符”的理念引领下,珠海的改革创新之路会越走越宽。

  部分重点改革任务清单

  行政体制改革

  简政放权放管结合改革 市编办、各区(经济功能区)

  2015年制定珠海市下放市一级权力目录。2016年制定我市推进简政放权放管结合转变政府职能的实施方案,并有序推开相关工作。

  优化政务环境 市政务局

  2015年实现市、区、镇(街)、村(居)四级服务联动。2016年转变实体办事窗口服务方式,优化“互联网+政务服务”。2017年形成政务服务的“珠海模式”。

  推进企业投资项目建设审批改革

  市发改局、市编办、市国土局、市住规建局、市政务局、市消防局

  2015年审批改革模式试点。2016年总结试点工作经验。2017年全面落实,进一步完善项目审批机制,提高审批效率。

  城市和交通管理体制改革

  市编办、市城管执法局、市府办、市交通局、市住规建局、市市政和林业局、市公路局、市交警支队

  2015年制定城市管理和交通管理体制机制改革创新工作方案。2016年根据工作方案启动城市管理和交通管理体制机制改革。

  借鉴国内外城市有益的交通管理经验,整合涉及多部门的交通规划、建设、管理职能,建立统筹联动的全市交通工作领导体制机制,缓解城市交通拥堵,提升现代综合交通运输服务水平,加快构建“大系统、大部制、大路网、大协调”的大交通管理体制。

  纪律检查体制改革

  市区两级派驻(出)机构改革 市纪委、市委组织部、市编办

  2016年制定出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》、《关于全面落实珠海市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,在市编办的配合下,协调调整人员编制,配齐配强各派驻机构的领导和人员,抓好派驻机构建设。

来源: 珠海特区报

 

相关阅读