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全面深化社会体制改革 让人民群众有更多“获得感”

采写:特区报记者 李栋

  “以前村里治安乱、纠纷多,晚上不出家门,老老实实呆在家。”斗门区白蕉镇成裕村村民张先生坦言,自从有了志愿综治队巡逻,村里治安好多了,村民的安全感倍增!他所说的这支志愿综治队是由派出所牵头、村集体出资组建的,队员均为本村村民,长期驻村的民警负责业务指导。

  推进“村居警官”工程是珠海深化警务工作改革的一项重大举措,通过大力推进警力下沉、警务前移,赋予社区民警更多的社会治理职责,促进社区警务和基层社会治理的互融共进,形成警政、警民“共建、共治、共享”的基层治安治理新格局。目前全市所有村居实现“村居警官”全覆盖。

  而这仅是我市以创新社会治理为重点、全面深化社会体制改革的一个生动实践。今年以来,我市紧紧围绕更好保障和改善民生,促进社会公平正义,深化社会体制改革,扎实开展社会建设示范市创建工作,大力推动社会体制改革各项任务落实,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感,社会治理水平走在全省乃至全国前列。今年,我市荣膺“首批全国社会治理创新优秀城市”称号。

  推进基本公共服务均等化 让人民群众有更多获得感

  城乡居民医疗保险政策范围内住院支付比例达到90%以上,年度最高支付限额62万元……继2014年建立统一的城乡居民基本养老保险制度后,今年7月1日我市正式实施《珠海市基本医疗保险办法》,实现了城乡全民医疗保险待遇均等化。

  改革释放的红利远不止于此。在推动教育改革方面,对异地务工人员随迁子女实行积分入学政策,入读义务教育公办学校的随迁子女,享受与本市户籍学生同等待遇;在优化人口服务方面,从今年起取消户口性质划分,全市城乡居民统一登记为居民户口;在加强就业保障方面,在全省率先打破户籍限制,在珠创业人员可同等享受创业扶持政策;在完善社会救助方面,我市集中供养和散居孤儿基本生活费标准每月分别提高至1300元和870元,低保标准每人每月提高至630元。

  公共租赁住房保障面也进一步扩大,今年出台的《珠海市公共租赁住房管理办法实施细则》,新增异地务工人员和住房困难家庭两类别,令众多低收入家庭圆了安居梦。目前,大镜山·馨园806套除预留的54套高层次人才住房外,均已实现配租,唐家湾·慧园1504套住房已全部实现配租入住。

  统筹城乡社会保障体系,是增进民生幸福、促进社会和谐的重要措施,也是政府实施社会管理和公共服务的一项重要职责。从去年起,我市实施新一轮财政体制改革,在理顺支出体制基础上,促进区域协调发展和基本公共服务均等化。今年珠海各级财政一般公共预算安排基本公共服务均等化支出111.81亿元,同比增长12.29%,占一般公共预算支出的29.79%。

  为推进基本公共服务均等化综合改革,确保“十三五”开局之年各项改革措施落到实处,今年初我市还出台了未来三年基本公共服务均等化综合改革实施方案,下发122项基本公共服务项目清单惠及群众,涉及教育、卫生、交通、住房、就业、医疗等诸多内容,让人民群众共享改革红利、有更多获得感。

  聚焦城乡一体化改革释放更多新动能。我市还通过深化农村集体经济组织和群众自治组织改革,稳妥推进农村社区“政经分离”,目前全市共有68个农村社区完成“政经分离”。同时继续实施异地务工人员积分入户、积分入学和就业等惠民政策,努力缩小城乡、户籍人口与异地务工人员之间的差距。

  推进基层社会治理精细化 破解基层社会治理难题

  前不久,历时近一年的青竹社区宏大花园新旧物业公司移交、新旧业委会换届选举等矛盾终于圆满解决,青竹社区法律顾问——广东运胜律师事务所刘振林律师牺牲大量业余时间,协助街道、社区、派出所、居民依法依规选举出新业委会并重聘物业公司,化解了长期纠纷这一“老大难”问题。

  上述案例仅仅是“法律顾问进村居”工作中的个案之一。“法律顾问进村居”是珠海创新基层社会治理的一大抓手。目前全市共有152名律师进驻各村、社区担任村居法律顾问,实现了全市所有村居法律顾问全覆盖。“以前村民心存疑虑、排斥这项工作,而现在有问题主动找法律顾问帮助。”市司法局相关负责人表示,“法律顾问进村居”实现了“三个减少”:矛盾纠纷明显减少、群众上访明显减少、案件发生明显减少。

  一组数据可以印证这一点:今年前三季度,全市村居法律顾问共接待44885人次,提供服务总数7901件,一大批涉及面广、诉求多的历史遗留问题和矛盾纠纷,在村(社区)法律顾问的帮助下得以预防和顺利化解。

  创新社会治理,难点在基层,重心也在基层。今年以来,我市不断完善基层治理服务体系,推动社会管理重心下移、政务服务向基层延伸,实行行政事务社区准入制度和相关专家咨询制度,构建政府依法治理和居民依法自治有效衔接的社区治理机制。

  基层社会治理工作中,人才永远是稀缺资源。我市实施了“镇村战略后备人才培养计划”,与本地高校合作,在大学三年级学生中选拔培养对象,进行为期两年的“订单式”培养,毕业后择优录用到农村任职,培养一批高素质农村后备干部队伍。

  此外,探索农村社会工作发展路径,推动农村社区公共服务平台建设,作为政府公共服务覆盖到农村的综合平台,为农村居民和非户籍常住人口提供“一站式”服务。目前,斗门23个社区均已建立公共服务站,基本做到功能设置齐全、配套服务全面;金湾区则采取与高校合作的方式,通过引入专业社工机构,在21个村(居)推广社会服务站建设。

  加快社会领域法规废改立 社会建设法制体系框架基本形成

  社会治理是一项综合性工程,牵一发而动全身,加强顶层设计是前提和保障。今年6月份,我市以市委、市政府名义正式发布《关于社会领域制度建设规划的意见》,全面加强社会领域法规规章的废改立,努力实现公共服务政策体系深度整合,破除公共政策部门化、碎片化倾向。

  这是全国率先以市委市政府文件出台的社会领域制度建设专项规划。根据《意见》,五年内我市将制定或者修订47项社会领域制度,到2020年基本形成涵盖主要社会领域的法律制度体系框架,夯实社会建设法制化示范市的制度根基,使社会领域各项事务更加规范化、程序化、制度化。

  在强化社会建设领域立法的同时,我市还注重发挥立法对创新社会治理的导向作用,出台了《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》、《见义勇为人员奖励和保障条例》、《珠海经济特区养犬条例》等一批具有创新性、示范性的社会建设领域地方性法规,我市社会领域法制建设初见成效,社会建设法制体系框架基本形成。

  加强和创新社会管理,是“十三五”时期珠海阔步前行的重要动力。今年我市通过出台社会领域制度建设规划意见、完善社会建设工作考核体系、建设基本公共服务促进机制、实施社会治理精细化工程等一系列创新举措,全面深化社会体制改革,推进创建社会建设法制化示范市工作。

  下一步,我市有关部门将根据市委市政府的安排,共同推进科学立法、严格执法,推进珠海社会治理体系和能力现代化建设,各项工作举措立足于更接地气、更能解决实际问题,聚焦珠海的社会治理创新,为推动社会组织健康成长、推进基本公共服务均等化继续努力。

  多方培育壮大社会组织 增强服务社会的能力

  因为财产分割问题一直无法达成协议,在珠海务工的陈小姐遭遇“离婚难”。无奈之下,她找到了“家庭驿站”请求帮助。经调解小组耐心调解,最终双方意见达成一致,和平离婚。“家庭驿站”是在市妇联指导下、由珠海芙莲妇女儿童权益服务中心成立,在帮助广大妇女解决婚恋、家庭、维权等方面发挥了积极作用,目前已调解52宗婚姻家庭纠纷案例,成功率达92%。

  培育社会组织是加强和创新社会管理的内在要求,社会组织是创新社会管理的主体。今年以来,珠海不断创新工青妇等人民团体的活动方式和组织形式,强化枢纽型社会组织的能力建设。团市委着力建设亲青家园、青春护航等枢纽型社会组织,建设实体化服务门店47家,服务对象覆盖异地务工青年和青少年学生等群体;市妇联开展维权、创业就业、平安家庭创建等工作,推动枢纽型组织建设,在全省首创“维权妇女之家”……

  今年8月份,我市启动了珠海社会治理创新优秀案例成长计划,主要针对去年培育行动社会组织类中部分优秀案例的经验和做法进行复制和推广,培育社会组织品牌,提升社会组织影响力。“邻里计划”志愿服务进社区、首家工友驿站为务工人员提供365天“全天候”服务、“长者欢乐在线”成长计划养老服务也能“线上+线下”等一批优秀项目在活动中成长壮大,形成了更广泛的示范和带动效应。

  随着社会体制改革的持续推进,我市社会组织总量和每万人拥有量也连年攀升。截至今年9月底,我市在册社会组织2050家,其中社会团体951家、民办非企业单位1096家,基金会3家。按我市常住人口统计,目前每万人拥有社会组织12.55家,按户籍人口统计,每万人拥有社会组织18.23家。

  推行政府向社会组织购买服务是创新社会治理的重要突破口。今年上半年,我市有66个单位通过市社会组织信息公示平台公示政府购买社会组织项目266个,项目预算金额达5881.16万元。年底前,我市拟出台第5批具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,为政府部门转移职能和购买服务提供服务平台。

  在第十一届中国航展上,当人们在为新一代隐身战斗机歼20划破天际而心潮澎湃时,有那么一群可爱的人,身着红色外衣守候在航展各个角落,或引导咨询、或展览服务……他们是被称为“红马甲”的航展志愿者,他们用微笑与耐心传递着珠海之美。

  推动志愿服务走向制度化、规范化、常态化。今年珠海通过搭建平台,推广普及“志愿时·珠海”信息系统,全力打造社区志愿服务站、学雷锋便民志愿服务岗、“蓝天小屋”志愿服务站等一批志愿服务新阵地,为中国航展、帆船比赛等大型赛事提供一流的志愿服务,推动大型赛会志愿服务成果转化,提升了珠海的文明水平。

  ★典型案例·专家点评

  1 “邻里计划” 志愿服务进社区

  送春联、教舞蹈、照全家福……在“邻里计划”志愿服务进社区的服务列表上,琳琅满目的服务项目多达50个。两年前,市青年志愿者协会启动了“邻里计划”志愿服务进社区项目,开创“菜单式”创新型社区志愿服务项目。今年与70多家政府、企事业组织建立“邻里计划”共建单位,构建社区志愿服务制度体系。目前项目在18个社区复制,共开展各类主题活动148场,服务居民超过3万人。

  北京师范大学珠海分校法政学院副院长肖杰:

  菜单式服务项目供居民选择,既可以增强居民的参与性和提供服务的针对性,也可以增进社区邻里间的了解和感情。珠海城市规模虽然不大,但社区类型却多种多样,社区规模相差悬殊,菜单式的服务模式可针对不同社区的不同需求重点开展服务,主旨立意很好,若大力推广,建议团市委的专业志愿服务队伍可作为该项目的“播种机”,帮助社区建立社区志愿者队伍,以便于该项目模式的推广。

  2 “模拟家庭”服务 给孤残儿童一个家

  三年前,4个“模拟家庭”在市社会福利中心“入伙”,首批16名孩子第一次有了“家庭”;三年后,福利中心“模拟家庭”的数量增至10个,40余名孩童有了“家庭”的关爱与支持。“模拟家庭”服务项目以社会福利中心为依托,以模拟家长为骨干,以专业社工为支撑,形成一个崭新的孤残儿童养育模式,为在市社会福利中心生活的孤残儿童提供家庭化的养育环境。

  暨南大学珠海校区人文学院副教授陈晖点评:

  该项目充满爱心,从对儿童的“陪伴”到青年的“成长”,倾注爱心与责任,有效地保障了残疾人的生存权、就业权和发展权,让他们快乐而有尊严地生活,共享社会发展成果。同时向社会传递了一份爱的责任,让社会爱心人士更多地参与到关爱残疾人的行列中来,让更多有爱心的企业为他们提供必要可行的岗位。

  3 “工友驿站”提供365天“全天候”服务

  位于香洲区银桦路的工友驿站,每天从早上八点半到晚上九点半,为职工群众敞开大门,提供信访维权、法律援助、困难救助、技能培训等服务。作为工会服务职工的新平台,驿站选址特意选在人流量较大的职工小区,实现了“零距离”、“全天候”的服务。成立至今已服务职工群众近13万人次,目前在香洲、金湾、斗门陆续开办6家站点,打造“一站一特色”。

  吉林大学珠海学院教授周首南点评:

  “工友驿站”采用“三工”运作模式,充分发挥了工会的组织优势、社工的专业优势和工会义工的群众参与优势。这其中,本地各级工会组织的支持非常重要,这也是“工友驿站”之所以能在短时间内受到社会各界认可的一个关键因素。同时,依靠工会专干、工会的启动资金承接社会服务项目,“工友驿站”还能承载群团组织的部分功能,从而成为工会直接服务职工的平台,成为党和政府联系群众的纽带。

来源: 珠海特区报

 

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