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创新之城突破制约发展掣肘 打造制度创新高地

采写:特区报记者 杨嘉 摄影:特区报记者 李建束

  12月20日上午11时18分,澳门单牌机动车首次在中国内地横琴鸣笛,在横琴这片“创新之城”里,貌似一切皆有可能。自横琴自贸片区成立以来,目前共有近200项改革创新举措实际落地,尤其是在广东省第二批改革创新经验中,横琴主导和参与的创新经验占全省改革创新经验比重的50%以上。

  进入自贸时代的横琴,紧扣国家战略定位,坚决承担起中央赋予的改革创新试验田的责任,创新发展步伐不断加快,人流、物流、资金流等高端要素加快集聚。交通体系的升级,将推动自贸区内外基础设施的完善,进一步促进各类创新要素加快进入自贸区,推动区域发展水平的进一步提升。

  敢于先行先试 营商环境对接港澳

  作为经济特区、国家新区、自贸区“三区叠加”的新区,横琴的创新能力在全市而言是标杆,横琴的创新经验也带动和引领着各区的创新行动。去年底,横琴“一机一台”通关模式、“横琴卡”、网上申领发票速递免费配送服务等6项横琴首创的改革创新项目向全市复制推广,“一站式”服务、制定行政违法行为提示清单等17项改革创新措施在全省复制推广,这些项目大多与市民生活、企业办事相关。

  例如“横琴卡”将珠海拨打澳门电话资费从现在的3元/分钟直降到0.15元/分钟,下降95%;澳门漫游上网从2元/M下降到0.3元/M,下降85%,该项目已在香洲区推广;又例如“小规模纳税人简并征期”将以往纳税人每个月需要报一次税,到每个季度报一次税,减少了纳税人往返办事的次数。

  今年1至10月,横琴自贸片区累计实现地区生产总值131.7亿元,同比增长21.0%;完成固定资产投资297.4亿元,同比增长20.6%;一般公共预算收入39.8亿元,同比增长21.5%;实际吸收外资直接投资5.24亿美元,同比增长62.19%;出口8.77亿美元,同比增长22.87%。

  5项指标同比增长全部超过20%,实际吸收外资直接投资更是超过60%,一项项鲜活的数据表明:横琴这块热土还在不断升温。

  “自贸区,是经济全球化、区域经济一体化的表现形式,它代表了最高的开放水平。”横琴新区管委会政策法规室副主任王彦表示,中央提出,横琴要敢于先行先试,敢于突破,要成为制度创新的试验田,所以横琴在改革创新上必须敢想敢做。

  改革创新经验占全省50%以上

  今年9月,省政府发布了复制推广中国(广东)自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知,横琴自贸片区有20项改革创新经验举措成为第二批39项可复制推广经验的重要组成部分,占比超过50%,其中有13项属横琴主导创造,有7项由横琴积极参与创造。

  据介绍,横琴主导创新的项目包括扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围、简易注销程序、企业专属网页、免费推行CA证书、知识产权易保护以及出口退税无纸化等13项;企业注册住所登记改革、代开专用发票邮寄配送服务、企业主动披露制度以及“智检口岸”平台等7项由横琴积极参与创造。

  据了解,在2015年底广东自贸试验区推出的首批27项改革创新经验中,就有17项改革创新措施来自“横琴创造”。第二批39项可复制推广经验涉及投资便利化、贸易便利化以及金融创新三大领域,这些改革创新经验将在全省相关范围内推广实施。

  今年,横琴新区研究制定了《2016年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》,从加快构建国际化、法治化、市场化和便利化营商环境(58项);推动粤港澳深度合作(25项);强化国际贸易功能集成(11项);深化金融领域开放创新(12项),推进高端服务业集聚,增强自贸试验区辐射带动功能(12项),开展自贸试验区人才管理服务创新(6项)等六个方面,全面推出124项能够体现横琴优势和特色的重点改革创新任务,为片区制度创新践行提供精准指导。目前,124项创新工作正在按照进度积极推进,总体进展良好。

  ★★★改革故事 

  突破建筑法规 住建部赞横琴有魄力

  社会投资类建设工程管理模式创新(下称社会投资类创新),是突破建筑法第二十四条的大胆创新之举。横琴新区建设环保局局长刘晨光说,横琴是制度创新的高地,对于不能满足生产发展需求的政策,要敢于制定适应市场的生产关系。

  建筑法第二十四条提出,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。但是没有提出主体是政府投资的建筑工程还是市场投资的建筑工程。

  今年4月,《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》正式实施,为社会投资类工程项目施工许可办理实现整体提速,全过程办事手续压缩40%以上,整个报建运作周期缩短40%,企业直接成本可降低3%(按照今年横琴固定资产投资350亿元,能够为企业减少成本至少在2亿元以上)。实行《建设工程规划许可证》审批与批审相结合,为项目方节约至少3个月的审批时间。

  以往,一个项目需要经过环评、水土保持、地震影响、节能、交通影响评价、消防等环节验收才能拿到施工许可证,拿到许可证才可以正式动工,而这中间耗费的实践就需要300多天。

  “如今有了社会投资类创新模式,社会投资类建设工程就可以分阶段领取施工许可证,分阶段施工,例如环评、水土保持、地震影响、节能等属于非土木类工程的审批,这些审批可以进行‘合并同类项’,做到一张纸过,而水土保持则在整个区域控规下做环评,列出标准答案,让施工方进行承诺,职能部门对其进行监督,但前提是确保建筑质量。”刘晨光说,这些程序简化合并后,施工周期从最多的300多天减少到110多天,7至10亿的工程可以节省成本250万元左右。

  “有一次国家住建部来检查建筑市场情况,就问这算不算肢解工程?然后我说我们已经召开过新闻发布会,这是全国首创,完全是为了适应市场需求而制定的,然后住建部的同志就说‘看来横琴有魄力,创新的步子迈得很大’。”刘晨光说。

  刘晨光说,今年5月,《广东省自贸试验区贸易条例》出台,其中第四条就是有关创新的“容错机制”,为改革创新发声,其中规定只要符合国家方向、符合有关程序、创新没有谋取私利、创新没有危害公众利益四方面,就可以大胆创新。

  ▲ 制定者

  横琴新区党委副书记叶真:改革创新经验将形成一套完整体系

  目前,横琴的大部分改革创新经验已经广东自贸区或者全省有条件的地市全面推行。去年,电子证照卡在广东自贸区全面推行,现在已经具备条件推行至全省。

  “总体来说推行的反映很好,因为这符合当今服务、智能政府的方向,符合政府公开透明廉洁的方向,符合打造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境的构建需要。”叶真说,经过几年创新经验的推行,横琴的创新红利明显,去年第四季度开始,进入横琴的企业每个月增加1000家以上,超过全市入驻企业增幅的50%。

  改革创新,意味着对原有体制的打破和重建。叶真说,改革创新不可避免地会面临困难和阻力,因为创新并非改变表面,而是牵一发动全身,许多改革涉及到省,乃至国家层面的审批权限,例如社会投资类建设工程管理模式的创新,就触碰了建筑法的“天花板”,又例如对轻微违法行为进行免罚,这些都要打破常规。

  “一些法律法规确实对改革创新有约束,但自贸区又是制度创新的高地,原有的法律法规和大胆的敢闯敢试就是一对矛盾体。”叶真表示,横琴一直在用实践证明,要符合市场的实际需求,闯出新路子,试出新经验,形成一套可复制、推广的经验,实现改革创新的价值。

  接下来,横琴的改革创新将从三个方面努力,一是将改革创新措施逐步形成完整体系;二是对政府自身的运作管理模式、服务模式作进一步改革创新;三是争取推出口岸查验模式、通关模式的创新;四是争取在法治创新方面有新的举措。

  ▲ 实施者

  横琴新区管委会政策法规室副主任王彦:“政策海绵”营造港澳式营商环境

  横琴的创新,是国际化、市场化、法治化、便利化营商环境的内在要求,也是横琴对接港澳、联通世界的必要举措。“目前,横琴共有179项改革创新措施实际落地,这些举措充分借鉴了港澳地区和世界先进国家的经验,而有一部分创新经验是属于横琴自创,更值得一提的是,注册便利化和银行导办服务等创新经验,已经超越了港澳,并反推港澳地区。”王彦说。

  今年1月,横琴更是大胆地在全国率先发布与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单(工商行政管理类,下称免罚清单),免罚清单列明了可以免予处罚或罚款的30种情形。“对违法行为进行免罚,这是多么大胆的尝试。”王彦说,由于港澳和内地在法律法规上存在差异,有些行为在港澳不属于违法,但在内地属于违法行为,这就需要政策有一定的“海绵性”。

  王彦解释,比如企业名称简化后未登记备案、超过期限未开业、营业执照遗失未补办、没有把营业执照摆放在显著位置等,在内地都属于违法行为,但是这些行为在港澳地区不算违法,所以为了对接港澳,横琴实施了具有弹性的政策,对此类轻微违法行为予以免罚。

  王彦说,在为纳税人提供便利方面,横琴于去年在全国率先推出的改革创新项目代表小规模纳税人简并征期,对新区内暂未发生经营、未购买发票的小规模纳税人,将增值税按月申报改进为按季申报服务,在每季度结束后15日内进行申报,以此减轻小规模纳税人纳税负担,降低因未按时申报面临违章处罚的潜在风险,这可以相对减少纳税人申报次数,节省办税时间,降低办税成本。

  ▲ 受益者

  珠海横琴维思港机器人科技有限公司总经理陈力光:落户横琴提升了公司的公信力

  今年4月,陈力光带领6个人的团队落户横琴·澳门青年创业谷(下称创业谷)。今年12月1日,亚洲机器人锦标赛首次来到珠海,而承办方正是陈力光的团队。

  仅仅8个月时间,维思港便从一个刚起步的创业公司,变成承办世界大赛的业内知名企业,创业谷也变成了业内有名的“筑金巢”。

  去年,横琴自贸片区有6个创新案例入选“复制推广广东自贸试验区改革创新经验”,其中一个便是粤澳青年创业平台——创业谷。截至11月29日,横琴·澳门青年创业谷累计入驻团队达175家,其中港澳团队占近八成。

  陈力光说,之所以选择横琴,是因为这里有优惠的政策和区位优势,在这8个月时间里,创业谷为创业者进行了优惠政策的解读,帮创业者厘清了发展的思路。“怎么办比赛、如何进行商业运作、公司的发展规划如何制定等方面,创业谷都给了很多指导意见,还有比赛过程中该如何宣传,如何举办新闻发布会和闭幕式等,创业谷都给予了全方位指引。”陈力光说。

  “来到创业谷之后,我们出去办事的公信力都提升了,因为能进创业谷的企业,都是经过了严格的审核。”陈力光介绍,如今,维思港的“机器人教育”已经进入了珠海一中、珠海一中附属实验学校、金湾一小、斗门区实验小学、北师大珠海分校工程与技术学院等院校,并建立合作关系,公司团队人数也从最初的6个人发展到如今的30多人。

  ▲ 旁观者

  中山大学粤港澳发展研究院副主任张光南:改革创新要与时俱进和风险控制

  横琴的改革创新系列举措全面提升了横琴自贸片区贸易自由化水平,增强了横琴的软实力和国际竞争力,打造了全国自贸试验区建设的“横琴样本”。

  横琴新区发展迅速,但值得注意的是,横琴人口总量偏小有可能制约横琴的发展,人口规模还有待提高。第一,横琴要更重视流动人口的增长,通过重点发展服务业和旅游业,在横琴动态集聚较高规模的流动人口,这不仅有利于横琴经济的发展,也能相对降低横琴开发的人口和社会成本;第二,促进人口分布的合理调整。珠海市应最大限度地利用好横琴开发的历史机遇,通过各种优惠政策促进东部地区的部分职能向横琴分流;第三,吸引高端人才,打造高素质人口的集聚区。尤其在户籍制度方面向高端人口倾斜,打造一个珠海市乃至珠三角地区的高素质人才集聚区。

  横琴新区在今后的改革创新中要注意与时俱进和风险控制的问题。一方面,国家的创新驱动、自贸区建设和“一带一路”战略,中央的惠澳政策和澳门产业发展等都会对横琴发展提供机遇和挑战,因此横琴在改革创新时需要特别注意与时俱进,准确把握国家发展战略的新态势和新要求,在新环境、新政策下制定更为有效的发展策略与路径。另一方面,改革创新需要敢于人先,冒风险,但是在改革创新时仍要有风险控制的意识,随着改革创新的日益深化,许多改革创新都是摸着石头过河,因此在进行改革创新时要对应建立风险识别、控制和处置的措施和机制。

来源: 珠海特区报

 

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