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市第七次党代会以来我市政治经济建设取得新成就!

  南国珠海,冬日和暖,枝头叠翠。今天上午,来自全市各条战线的430多名党代表,将带着全市10万名党员的嘱托,带着160多万市民的期望,出席珠海市第八次党代会。


  五年前,也是一样的冬日。市第七次党代会确定了珠海五年发展的主要目标和任务。

  弹指五年,感慨万端。五年来,在中央和省委的正确领导下,珠海认真贯彻落实党的十八大和历次中央全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,持续推动全市政治建设、经济发展取得非凡成就。

  政治建设巩固提升

  2012年,党的十八大为我国政治发展道路与政治体制改革描绘蓝图:必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一……

  五年来,珠海认真贯彻中央和省委部署,从加强立法工作的科学化、民主化,到大力推进全面深化改革;从严格落实中央八项规定,到坚决贯彻党要管党、从严治党方针……在带领全市人民实现奋斗目标的征程上,珠海推动民主政治建设取得长足进步,凝聚起全市上下共谋发展的强大合力。

  “严”字当头正风纪

  党群连心聚合力

  因为驻村党代表的积极推动,困扰横琴镇深井村村民出行多年的“最后一公里”问题解决了,村民们交口称赞:多亏了咱党代表!

  作为落实党代表任期制的重要举措和密切党群关系的重要平台,党代表工作室建设一直以来受到市委高度重视。市四套班子中的党员领导干部充分发挥表率作用,以党代表身份到党代表工作室开展工作。截至去年年底,全市318个村居实现了党代表工作室全覆盖。通过市、区、镇三级党代表定期组团接待党员群众,以及镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度等,用实际行动架起了党群连心桥。

  据不完全统计,2012年至今,全市各级党代表共接待党员群众10660人次,收集问题8989个,解决或反馈问题8284个,问题解决反馈率达到92.16%。

  思想是行动的先导。加强党的建设,首要任务是加强思想政治建设。党的十八大以来,珠海扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,以及正在进行的“两学一做”学习教育。市区两级共举办学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神专题培训156期,培训处级干部12450余人次。在干部教育培训中落实从严治党要求,“四风”积弊得到有效整治,全市各级党组织的战斗力明显增强。

  从严治党既靠教育,也靠制度。近年来,我市建立市领导党建工作联系点制度,开展抓基层党建述职评议工作,开展区党代会常任制、镇党代会年会制试点,搭建党代表履职平台,拓宽服务渠道,取得了实实在在的成效。

  在完善干部选拔任用制度方面,珠海先后制定《市管干部选拔任用工作规程》、《珠海市干部队伍建设创新驱动发展三年行动计划(2015-2017年)》等政策文件,严格执行《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法(试行)》以及中央和省有关“凡提必核”等工作要求,逐步健全对现有干部管理、培训、考核等工作机制,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

  2016年是换届年。珠海紧紧围绕绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌的目标,吃透政策,压实责任,加强统筹,严肃纪律,全市15个镇领导班子和3个行政区党委领导班子平稳顺利完成换届。换届期间,干部队伍思想稳定,各项工作有序开展,换届风清气正,“零违纪”,省委组织部给予了充分肯定。

  政治责任层层压实

  严惩腐败毫不手软

  五年来,市委主动担负起全面从严治党主体责任,坚持以上率下,层层传导压力,制定市、区两级党委(党组)主体责任清单,构建“明责、查责、督责、考责、追责”机制,全市开展党风廉政建设综合检查19次,督促整改问题179个,推动全面从严治党落地生根。

  在具体行动举措上,市纪委在全省率先建成主体责任评估系统,构建起“责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、同步督办”的信息化监督体系;全面开展党风廉政建设第一责任人“述责述廉述德”活动,全市126个党政机关、国企“一把手”向各级党风廉政建设领导小组和纪委全会述责述廉述德,压实管党治党主体责任。

  在严惩腐败方面,珠海坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,加大铁腕执纪审查力度,重点查处工程建设、征地拆迁、国资处置、园林绿化领域和教育、卫生、民政等行业的腐败问题。

  五年来,全市纪检监察机关处置问题线索2141条,比上一个五年增长276.9%;立案1109件,增长151.5%;给予党纪政纪处分990人,增长139.1%,其中,处级干部60人,增长81.8%;移送司法机关64人,增长166.7%;全市信访举报量自2013年起逐年下降,严惩腐败的震慑效应不断显现,腐败蔓延的势头得到有效遏制。

  在推进预防腐败法制化上,珠海先行先试。珠海在全省率先起草制定《珠海经济特区预防腐败条例》及实施细则,将预防腐败工作纳入法制轨道。率先开发建设政府投资工程廉情预警评估系统,对总投资1472亿元的340个项目进行了廉情评估,累计节约政府投资12.6亿元,有效遏制了政府投资工程建设领域的腐败。

  日前,珠海市人大常委会通过《关于促进中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴新区片区廉洁示范区建设的决定》,这是全国自贸试验区中首部针对廉洁示范区建设的法规。

  改革举措踏石留印

  改革步伐坚定不移

  民主凝聚力量,法治护航发展。身处改革开放的最前沿的珠海经济特区,观全局、鼎新举、谋大计,在全面深化改革背景下,在全面推进依法治市、建设法治珠海的使命下,积极贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革的工作部署,按照走在前列的要求,稳步推进各领域改革,取得阶段性成效。

  近年来,根据《中共珠海市委关于加强和改进人大工作的意见》,市人大常委会在加强和改进地方立法工作方面,开展了一系列工作制度和机制创设。其中包括修改制定法规规定、加强党对立法工作的领导、完善法规立项制度、拓宽公众有序参与立法渠道、设立基层立法联系点、建立高校立法咨询基地、建立立法咨询专家库、强化立法评估作用等八大措施。

  所有这些改革举措,都是为了创造良好的法治环境,提升珠海的核心竞争力。

  简政放权,激发活力。过去五年,珠海以壮士断腕的决心和勇气推进简政放权,行政审批事项压减47.6%,不再保留“非行政许可审批”类别,下放310项市级事权,向社会转移77项政府职能。

  被称为推进政治体制改革的战略性举措的政府部门权责清单制度,在我市得到大力推进。市政府全面公开市、区部门权责事项,在2015年向各区下放182项行政管理事权的基础上,今年再下放100多项行政管理事权,赋予各区更多自主性。

  通过深化行政审批制度改革,进一步厘清了政府与市场、政府与社会的关系,促进政府科学履职,减少对市场行为的干预,通过行政权力“瘦身”,最大限度地激发了市场和社会活力。

  与之相辅相成的,我市以“互联网+政务服务”改革为统揽,全面启动“一门式一网式”政务服务改革,线上线下办事大厅覆盖全部村居,行政审批事项网上全流程办理率达到98.51%,网上办结率达到61.9%,企业和群众办事更加便利。

  经济发展实力增强

  地区生产总值超过2200亿元,年均增长9.4%;2016年固定资产投资达1436亿元,年均增长18.9%;一般公共预算收入286.3亿元,年均增长16.6%,实现翻番……市第七次党代会以来,在国际金融危机后深度调整和国内经济步入“新常态”的大背景下,珠海经济发展逆势而上,五年实现新跨越,主要经济指标排在全省前列,成绩来之不易。

  GDP增速挺进全省前列

  刚刚过去的这五年,我国经济进入“新常态”,珠海发展却迎来重大机遇期。全市经济在经历了2012年的短暂滑坡后,逐年稳步上升,总量在2015年突破两千亿元,增速在2014年升至珠三角第一位,2015年升至全省第一位。2015年人均GDP突破2万美元,在全省位列第三。今年前三季度,珠海大部分经济指标增速高于全省,GDP增速8.5%,比全省高出1.2个百分点,仅次于深圳,在全省及珠三角均居第二位。

  全市规模以上工业增加值五年不断扩大,预计2016年突破一千亿元。行业发展向高端化迈进,在原有格力、伟创力等龙头骨干企业的基础上,培育、壮大了深海发电、魅族、丽珠、汤臣倍健等一批明星企业,成为近年全市工业新的增长极。虽然2016年增速出现一定程度下滑,原因是珠海全面推进供给侧改革,全市工业主动“去库存”。

  值得一提的是,被称为国之重器、工业之母、产业脊梁的装备制造业,近年来在珠海得到快速发展,在珠江西岸先进装备制造产业带中,珠海已初步构建起海洋、航空、交通和智能制造“3+1”的特色装备产业体系。近年来,珠海累计引进建设中海福陆海工、ABB机器人、中兴新能源汽车等一批重大项目,建设了海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地等重要载体。珠海先进制造业占规模以上工业增加值的比重,从2011年的44%提高到2016年的50.4%。工业投资结构进一步优化,为未来产业发展夯实基础。

  如今,珠海已经入选中国制造2025区域试点示范,海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地获工信部批准。今年1至11月,全市装备制造业增加值386.26亿元,同比增长12.6%,成为工业增长的新动力。

  固定资产投资跨越式增长

  五年来,珠海在港珠澳大桥、横琴自贸片区开发、高栏港深海发电等重大项目的带动下,以基础设施投资、工业投资以及房地产投资多轮驱动下,全市固定资产投资呈现跨越式增长。统计显示,全市固定资产投资从2011年的637.39亿元扩增至2016年1436亿元,增速分别为23.6%、23.0%、23.5%、15.0%、10%,年均增长18.9%,增速连续4年稳居珠三角首位。

  其他重要指标方面,全市消费市场规模五年来不断扩大,陆续建成投入运营横琴长隆国际旅游度假区、十字门商务会展区、富华里和华发商都综合商业体等城市消费品牌,有力推动了全市消费市场的持续增长。全市社会消费品零售总额从2011年的635.20亿元扩增至2016年的1015亿元,年均增长12.5%。

  全市经济增长壮大的同时,质量也不断提高,政府财政收入的较快增长即是质量提升的具体体现。全市一般公共预算收入从2011年的143.41亿元扩增至2016年的286.3亿元,年均增长16.6%。

  全市城乡居民收入也在稳定增加。2015年,我市城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到38322元、20510元,2011-2015年年均增长超过10%,跑赢同期GDP增速。

  构建开放新格局 实现发展新突破

  珠海加快建设更高水平开放型经济

  11月23日,珠海电子口岸暨国际贸易“单一窗口”平台正式上线,实现所有查验单位在同一公共信息平台上为企业提供“一站式”服务。珠海市广丰(保税)物流有限公司总经理张杰感慨地说,时效和运作成本是物流行业的关注点,今后报送跨境电商通关数据更为便利,通关时间大幅缩减,极大提高了公司的竞争力。

  珠海是一座口岸城市,外贸依存度高,电子口岸建设和国际贸易“单一窗口”平台的建设,将进一步加强各口岸管理部门间的合作,提高通关效率,降低企业通关成本,促进贸易便利,有助于推动外贸增长。这是我市建设更高水平开放型经济的一个缩影。

  经济特区建立30多年来,珠海坚持以改革开放为引领,大力开拓国际市场,在体制机制上寻求新的突破,努力构建国际化、法治化、市场化和便利化的营商环境。

  2009年,横琴新区正式成立,日新月异的快速发展让横琴华丽转身、完美蜕变。2015年4月23日,不仅是横琴,更是珠海发展中不可忽视的重要节点——中国(广东)自由贸易试验区珠海横琴片区挂牌。在短短一年多时间,横琴自贸片区已成为珠海改革开放的新标杆:179项改革举措落地实施、在全国率先推行商事登记制度改革、不断加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来、进一步扩大对港澳服务业开放力度……

  过去的五年,面对持续加大的经济下行压力,珠海全面深化改革,加强政策引领,打通开放渠道,释放市场活力,对外开放水平不断提高。统计数据显示,2011-2015年,全市新批设立外商直接投资项目1692个,合同外资金额129.5亿美元,年均增长15.8%;实际吸收外资金额85.8亿美元,年均增长12.2%,其中2015年首次突破20亿美元。截至2016年6月,我市累计对外投资项目336个(含中央企业),协议中方投资总额56.26亿美元。投资区域遍及36个国家和地区。

  市第八次党代会大幕将启。未来五年中,万众期待的港珠澳大桥即将通车,“双自联动”引领改革创新,“一带一路”战略深入实施,珠港澳合作翻开新的篇章,珠海将进入前所未有的战略机遇期。站在新的历史起点,面对新的机遇和挑战,珠海要不断发扬经济特区敢为人先的精气神,紧抓改革开放这一生命线,坚持以开放促改革、促发展,努力构建开放型经济新格局。

  12月20日11时许,9辆单独悬挂澳门车牌的机动车缓缓驶出关口进入横琴,中国内地大门历史上首次向澳门单牌机动车敞开。中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平认为,横琴的土地资源可以缓解澳门产业多元化的承载力限制,但还要有与之相配套的人员进行有效流动。根据澳门机动车入出横琴“按部就班、逐步推进”的原则,相信将来琴澳之间人员往来会更加密切。

  澳门回归祖国17年来,从中央到广东、从珠海到横琴,出台了一系列支持澳门发展的政策措施,有力地促进了澳门经济适度多元发展。一个是实现广东乃至我国与葡语系西语系国家更紧密合作的重要窗口,一个是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区,澳门与横琴,在新的历史时期有了更深入地交集。借力横琴,发力横琴,大力推进自贸区制度创新,对接国际高标准投资贸易规则,形成一批可复制推广的经验,在重点领域和关键环节的改革攻坚,将是横琴为珠海发展提供的最宝贵的财富。

  一个地区开放程度越高,发展空间就越大,资源配置能力就越强。珠海地理位置优越,交通基础设施日趋完善,正全力推进珠江西岸核心城市建设,加之自贸试验区、保税区、亿吨深水大港以及连接港澳的港珠澳大桥,这使珠海在全省的开放发展大局中具有独特的地位。密切与“一带一路”沿线国家、地区的合作,搭建内地与“一带一路”沿线国家、地区的国际贸易平台和通道,将是珠海未来发挥独特区位优势的重要体现。

  “珠海可以利用好高栏港的优势,承接珠三角以及粤西地区更多的货物,使高栏港成为大宗物品重要的集散地,在海上丝绸之路上扮演更重要的角色。”中山大学自贸区综合研究院副院长林江表示,凭借高栏港,珠海西部等有可能成为西岸地区、粤西地区的枢纽港甚至在“一带一路”战略背景下中国挺进东南亚国家和地区市场的门户。

  如此看来,开放不仅局限于对外开放,对内开放同样是珠海加快建设开放创新型珠江西岸核心城市的重要立足点。面对西岸以及我国大西南地区,珠海的影响和辐射能力正逐步增强,大桥时代的到来,珠海的通联作用再次凸显。未来,要进一步强化珠海向西的辐射作用,推进“川贵广-南亚国际物流大通道”项目,参与贵州昌明国际陆港建设,主动把“大桥经济”与珠海西部开发的整体发展策略进行对接和联动,形成协同发展的良好局面。

  提高开放程度,建设更高水平的开放型经济,是应对经济新常态的有力举措。珠海要转变思维方式,明确发展方向,在深化改革中提质增效,以创新驱动为引领,主动融入国家开放战略的新布局,把握国际经济格局的新变化,以创建开放新格局实现发展的新突破,促进和推动整体经济持续健康发展。

  交通建设掀起大会战 

  增强珠海作为珠江西岸 交通枢纽城市的向心力

  12月21日,市政府与广铁集团签约,双方明确在即将到来的明年1月增开珠海直达上海、长沙和贵阳的长途跨线高铁列车。继去年11月首度开行至北京、桂林两条跨省高铁,珠海将拥有5条长途跨线列车,形成直通华北、华中、华东、西南的长途快速客运铁路网络,进一步增强珠海作为珠江西岸交通枢纽城市的向心力。

  过去五年,珠海共计完成交通投资近560亿元,是特区成立以来投入最多、建设规模最大、成效最明显的时期。随着一批“海陆空铁”交通基础设施项目的投入建设,长期制约珠海发展的交通瓶颈被逐渐打破;浩瀚的伶仃洋上,港珠澳大桥主体桥梁工程也已全线贯通——这座举世瞩目的世纪工程,将彻底改变珠海的交通格局、产业格局和城市格局。

  与此同时,“双港”的不断发展,也为珠海的发展提供了重要的战略资源。作为珠江西岸唯一的民航机场,珠海机场近年来客流量猛增,今年预计突破600万;作为珠三角水深条件最好的深水港,高栏港年吞吐量突破亿吨,成为珠江西岸唯一的亿吨大港。

  今后五年,随着港珠澳大桥建成通车,“双港”枢纽作用充分发挥,珠海的辐射力与竞争力也将不断提升,成为区域发展新的增长极指日可待,珠江西岸核心城市呼之欲出。

  统筹 特区报记者 付洪军

  撰文 特区报记者 付洪军 靳碧海 廖明山 钟夏 康振华

  摄影 特区报记者 钟 凡

来源: 珠海特区报社

 

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